专 题 汇 报
松鹤园陵园用地问题情况汇报
恳请支持 120 亩园区零星地块合法化
重庆祥安实业有限公司
二〇二六年八月
保障民生殡葬需求 · 推进历史遗留问题化解
01
汇报提纲
CONTENTS
01
园区基本情况
松鹤园陵园概况、存量墓位及去化情况
02
存在的主要困难
土地性质、历史处罚、经营压力三方面问题
03
已开展的工作
零星地块梳理及合法化前期工作情况
04
恳请支持事项
需要区级层面协调解决的核心诉求
重庆祥安实业有限公司
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02 · 园区基本情况
园区运营核心数据
松鹤园陵园是公司核心殡葬设施，墓地销售为主要营收来源，承担沙坪坝区及周边地区骨灰安放服务功能。
I
800
个
现有存量墓位
II
300
个/年
年均去化速度
III
3
年
剩余库存周期
IV
2029
年
预计断供时间
· 松鹤园陵园占地约 120 亩，是公司核心殡葬服务设施
· 墓地销售是公司当前最主要的营收来源
· 截至 2026 年 8 月，存量可售墓位约 800 个，预计 2029 年前后将出现无墓可售的经营断档
重庆祥安实业有限公司
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03 · 存在的主要困难（一）
土地性质不符合殡葬设施用地法定要求
01
现行性质
松鹤园陵园土地性质为国有林地，不属于建设用地范畴
02
法定要求
根据《殡葬管理条例》规定，殡葬设施用地应当依法通过划拨方式取得建设用地使用权
03
审批缺失
目前未完成农用地转用审批手续，也未办理建设用地划拨审批
04
合规状态
陵园现状用地与法定用途不符，属于历史遗留的违法用地状态
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04 · 存在的主要困难（二）
违法用地已多次受到处罚，风险持续存在
3
次
林业行政处罚
35
万元
累计罚款金额
29
亩
涉及违法占地
历史处罚时间轴（2018–2025）
2018
第一次处罚
非法占用林地建设公墓
期间
第二次处罚
再次因违法占地问题受到处罚
2025
第三次处罚
累计 3 次行政处罚，罚款约 35 万元
⚠ 风险提示：如不尽快解决合法化问题，面临行政处罚升级、追究刑事责任等法律风险
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05 · 存在的主要困难（三）
库存仅够维持 3 年，2029 年面临经营断档风险
I
营收断档
2029 年后无墓可售，核心营收来源中断，公司经营陷入困境
II
资产减值
已投入的园区基础设施等资产面临减值风险
III
民生影响
沙坪坝区及周边群众殡葬服务供给能力下降
IV
队伍稳定
经营困难导致员工队伍不稳定，人才流失风险加大
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06 · 零星地块梳理情况
120 亩园区内梳理出 17 处零星边角地块
17
处
零星边角地块
5,404
m²（约 8.11 亩）
总面积
2,341
个
预计可建墓位
10.5
年
可延长销售周期
开发后总库存可达 3,164 个
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07 · 零星地块明细一览表
17 处零星边角地块基本情况
| 序号 | 地块编号 | 地块位置 | 面积（m²） | 面积（亩） | 预计可建墓位 | 备注 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | A-01 | 一期东侧 | 420 | 0.63 | 180 | 边角地 |
| 2 | A-02 | 一期南侧 | 310 | 0.47 | 135 | 边角地 |
| 3 | B-01 | 二期西侧 | 380 | 0.57 | 165 | 边角地 |
| 4 | B-02 | 二期南侧 | 290 | 0.43 | 125 | 边角地 |
| 5 | B-03 | 二期东北 | 350 | 0.52 | 150 | 边角地 |
| 6 | C-01 | 三期东侧 | 280 | 0.42 | 120 | 边角地 |
| 7 | C-02 | 三期南侧 | 330 | 0.49 | 140 | 边角地 |
| 8 | C-03 | 三期西南 | 360 | 0.54 | 155 | 边角地 |
| 9 | D-01 | 四期北侧 | 270 | 0.40 | 115 | 边角地 |
| 10 | D-02 | 四期东侧 | 320 | 0.48 | 138 | 边角地 |
| 11 | D-03 | 四期南侧 | 300 | 0.45 | 130 | 边角地 |
| 12 | E-01 | 五期东侧 | 260 | 0.39 | 112 | 边角地 |
| 13 | E-02 | 五期南侧 | 340 | 0.51 | 148 | 边角地 |
| 14 | E-03 | 五期西侧 | 310 | 0.46 | 132 | 边角地 |
| 15 | F-01 | 六期北侧 | 280 | 0.42 | 120 | 边角地 |
| 16 | F-02 | 六期东侧 | 290 | 0.43 | 125 | 边角地 |
| 17 | F-03 | 六期南侧 | 314 | 0.47 | 146 | 边角地 |
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08 · 恳请支持事项
恳请市、区政府相关部门协调
研究解决以下事项
01
协调合法化路径
恳请统筹协调规资、民政等部门，研究松鹤园陵园 120 亩用地合法化的整体路径和实施方案
02
明确土地供应流程
明确土地供应方式及相关手续办理流程，指导企业依法依规完善用地审批手续
03
支持开发指标
支持先期约 8 亩零星边角地块的墓位开发建设，缓解近期经营压力
重庆祥安实业有限公司
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感谢各位领导关心支持
松鹤园陵园用地合法化问题，既是历史遗留问题，
也是关系民生保障和国企发展的现实问题。
我们将在市、区政府及相关部门的坚强领导下，
主动担当、积极作为，
全力推进问题化解，确保殡葬服务供给，
实现国有资产保值增值。
也是关系民生保障和国企发展的现实问题。
我们将在市、区政府及相关部门的坚强领导下，
主动担当、积极作为，
全力推进问题化解，确保殡葬服务供给，
实现国有资产保值增值。
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